SSSRda xayriya tushunchasi yo'q edi. Kommunistlar va partiyasiz odamlarning ittifoqi hamma uchun yaxshi deb ishonilgan. Biroq, Rossiyada xayriya inqilobdan oldin bo'lgan va bugun yana paydo bo'lgan. Xo'sh, va, albatta, rus tarixining bu kam ma'lum bo'lgan sahifasi bilan tanishish qiziq …
Har birimiz xayriya ishlarini u yoki bu tarzda boshdan kechirdik: ayvonni ayvonga bering, eski narsalarni bolalar uyiga olib boring, tangalarni (quduqlarni yoki pullarni) cherkov yoki savdo markazidagi yig'ish qutisiga soling, "hamdard bo'ling". moddiy jihatdan ko'cha -ko'yda yordamga muhtoj bolalar yoki nogironlarning portretlari bo'lgan odamlar bilan … Ha, biz tez -tez aniq maqsadlar va aniq odamlarga manzilli yordam ko'rsatishimiz mumkin.
Rossiyada xayriya boshlanishini xristianlikni qabul qilish bilan bog'lash odat tusiga kiradi: 996 yilgi Nizomga binoan knyaz Vladimir buni cherkov mas'uliyatiga kiritdi. Ammo jamiyatning qolgan qismi uchun xayriya ishlari xususiy shaxslarga tegishli bo'lib, davlat majburiyatlari tizimiga kiritilmagan. 18 -asrning oxiridan boshlab Rossiyada xayriya homiylik shaklida paydo bo'ldi: san'at homiyligi, kutubxonalar, kollektsiyalar to'plash, badiiy galereyalar, teatrlar yaratish va boshqalar. Homiylar sulolalari ma'lum: Tretyakovlar, Mamontovlar, Baxrushinlar, Morozovlar, Proxorovlar, Shchukinlar, Naydenovlar, Botkinlar va boshqalar.
1917 yildan boshlab davlat barcha ijtimoiy majburiyatlarni va ijtimoiy muammolarni hal qilish uchun to'liq javobgarlikni o'z zimmasiga oldi, bu esa asosan xayriya tashkilotlari mavjud bo'lish zaruriyatini yo'q qildi. Ulug 'Vatan urushi paytida xususiy xayriya faoliyati qisman tiklandi: mudofaa ehtiyojlari uchun ixtiyoriy xayriya. Islohotdan keyingi Rossiyada bir qancha jamg'armalar tashkil etildi, ular o'z faoliyati ma'nosida xayriya edi: Madaniyat jamg'armasi, Bolalar jamg'armasi, Xayriya va salomatlik jamg'armasi.
Hozirgi bosqichda institutsional xayriya rivojlanmoqda, muhtojlarga tizimli keng ko'lamli yordam ko'rsatishga qodir tashkilotlar yaratilmoqda.
Ammo bu bosqichda bir qator muammolar paydo bo'ladi. Eng asosiysi - jamiyatimizda madaniyat yo'qligi va xayriya faoliyatiga ehtiyoj. Afsuski, talab taklifni keltirib chiqarmaydi. Zamonaviy jamiyatda xayriya bir martalik hissiyotlar ta'siri ostida emas, balki ijtimoiy mas'uliyatdir, lekin bu borada statistika "hamdardlik a'zolari" ning rivojlanish darajasi pastligini ko'rsatadi.. Aksariyat hollarda biz uchun xayriya - bu "talab bilan birga keladigan mahsulot" va kayfiyatning ta'siri. Buni ijtimoiy so'rovlar, CAF jamg'armasi, VTsIOM, Levada markazi, Donorlar forumi hisoboti, Sreda notijorat tadqiqot xizmati ko'rsatmoqda.
Buyuk Britaniyaning CAF xayriya jamg'armasi tomonidan 2010 yilda o'tkazilgan tadqiqot natijalariga ko'ra, Rossiya 153 mamlakatdan xususiy xayriya ishlari bo'yicha 138 -o'rinni egalladi. Shu bilan birga, xayriya faoliyatining uch turi ko'rib chiqildi: xayriya tashkilotlariga pul berish, ko'ngilli sifatida ishlash va muhtoj bo'lgan notanish odamga yordam berish.
Rossiya quyidagi ko'rsatkichlar bilan 138 -o'rinni egalladi: respondentlarning 6 foizi xayriya ehson qiladi, 20 foizi ko'ngilli ish bilan shug'ullanadi, 29 foizi muhtojlarga yordam beradi. 2011 yil oxirida (CAF jamg'armasi tadqiqotlari) Rossiya 138 -dan 130 -ga ko'chib o'tdi. Rossiya xayriya faoliyatining o'sishi asosan muhtojlarga to'g'ridan -to'g'ri yordam ko'rsatadigan va ko'ngilli ish bilan shug'ullanadigan odamlar sonining ko'payishi hisobiga bo'ldi. CAF tomonidan 2012 yilda o'tkazilgan so'nggi so'rov natijalariga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi xayriya jamg'armalari reytingida 127 -o'rinni egalladi, bu besh yil ichida eng yaxshi ko'rsatkichdir. Yakuniy ro'yxatga dunyoning 146 mamlakati kiritilgan. Rossiya reytingda atigi 127 -o'rinni egalladi. O'tgan yili rossiyaliklarning qariyb 7 foizi xayriya qildi, 17 foizi ko'ngilli tadbirlarda qatnashdi va 29 foizi muhtojlarga yordam berdi.
Shu bilan birga, bizning o'sgan ko'rsatkichlarimizni ijobiy dinamika deb hisoblash mumkin emas. Bu Rossiyada xayriya rivojlanishining natijasi emas, balki xayriya jamg'armasining global miqyosda kamayishi natijasidir, bu dunyodagi xayriya ishlarining umumiy tendentsiyasini pasayish tendentsiyasi sifatida ko'rib chiqishga imkon beradi: 146 Dunyo mamlakatlari 2011 yilda o'tgan davrga nisbatan nodavlat notijorat tashkilotlariga pul o'tkazadigan fuqarolar sonining kamayganligini ko'rsatdilar, har bir xayriya turi uchun o'rtacha 100 million kishiga ko'ngillilar sifatida yoki bevosita muhtojlarga yordam berishdi.
Rossiyada institutsional xayriya rivojlanmaganligining sabablari nimada?
2011 yilda Rossiya Federatsiyasi Jamoatchilik palatasiga birinchi bo'lib Rossiyadagi xayriya ishlarining holati to'g'risidagi hisobot taqdim etildi. Tahlil natijalari shuni ko'rsatadiki, xayriya tashkilotlarining atigi uchdan bir qismi (o'rganilgan 301 tashkilotdan 107 tasi) o'z hisobotlarini oshkor qilishga tayyor, ularning yillik aylanmasi 23,4 milliard rublni tashkil qiladi. Umuman olganda, Rossiyada 700 mingga yaqin notijorat tashkilotlar ro'yxatga olingan. Ularning 10% dan ko'prog'i ish bilan band emas. Biroq, hatto bu miqdor ham Rossiyadagi kabi to'yinmagan "xayriya bozori" uchun etarli.
Xayriya tashkilotlarining moliyaviy oqimlarida shaffoflik yo'qligi sababli, rossiyaliklarning o'z faoliyatiga shubha bilan qarashlari va umuman xayriya ishlariga ijobiy munosabat fonida ishtirok etishni istamasliklari oqlangan ko'rinadi. Sreda notijorat tadqiqot xizmati tomonidan 2011 yilda o'tkazilgan Butunrossiya vakillik so'rovi natijalariga ko'ra, rossiyaliklarning 39 foizi xayriya tadbirlarida qatnashadi. Aksariyat ruslar xayriya ishlarini foydali deb bilishadi (72%), 14% esa yaxshilikdan ko'ra ko'proq zarar keltiradi, deb hisoblaydilar. Biroq, ruslar kamdan -kam hollarda xayriya tadbirlarida faol qatnashadilar: mamlakat fuqarolarining yarmidan ko'pi (53%) xayriya bilan shug'ullanmaydi. Bu haqda ijtimoiy himoyalanmagan guruhlarning vakillari ko'proq gapiradilar: moddiy boyligi past ruslar va ishsizlar. Shuningdek, kam ma'lumotli ruslar xayriya tadbirlarida tez -tez qatnashmaydilar.
Xayriya rivojlanishining bilvosita muammosi - bu rus jamoatchiligining fikri bilan tasdiqlangan ijtimoiy siyosatning bir turi sifatida davlat vazifasi sifatida qabul qilishning stereotipi, bu shubhasiz ruslarning bu sohadagi faolligiga ta'sir qiladi: respondentlarning 83 foizi, "Ijtimoiy fikr" jamg'armasi ma'lumotlariga ko'ra, ijtimoiy yordamni davlat hal qilishi kerak, deb hisoblaydi. Bu holat ijtimoiy yordam tizimi va umuman mamlakatning ijtimoiy rivojlanishidagi sovet bosqichi bilan bog'liq: kafolatlangan ijtimoiy ta'minot tizimining mamlakat fuqarolarining davlat ekspluatatsiyasining yuqori darajasi bilan kombinatsiyasi. Barcha tadqiqotlar natijalariga ko'ra, shuni ta'kidlash mumkinki, fuqarolarning fikriga ko'ra, davlat ijtimoiy muammolarni hal qilishda xayriya tashkilotlariga qaraganda samaraliroq.
Xayriya ishlariga ijobiy munosabat va real ishtirokning past foizi o'rtasidagi farqni, xayriya tashkilotlari faoliyatiga ishonchsizlik bilan izohlash mumkin. Uzoq vaqt davomida bu sektor oddiy rus kuzatuvchisi uchun eng yopiq, noaniq va tushunarsiz sohalardan biri edi. Hozirgi bosqichda natijasi - ko'p jihatdan ijtimoiy afsonalarga asoslangan va qarama -qarshiliklarga to'la bo'lgan xayriya tashkilotlari haqidagi jamoatchilik fikrining noaniqligi.
Zamonaviy rus jamiyatida ishonch doirasi odatda juda tor, bu xayriya tashkilotlariga umumiy ishonchning pastligiga ta'sir qiladi. Ishonchning pastligi so'rovda qatnashgan rossiyaliklarning deyarli 64 foizining bergan pullari boshqa maqsadlar uchun ishlatilishiga ishonishidan dalolat beradi, kichik va o'rta biznesning 31 foizi xayriya ishchilariga xayriya qilmaydi.
Boshqa tomondan, mahalliy institutsional xayriya muammosi - bu ommaboplikning yo'qligi va oz miqdordagi ommaviy axborot, bu fuqarolarning bu sohadagi xabardorlik darajasining pastligiga va natijada qiziqish va ishonchning yo'qligiga ta'sir qiladi. Aksariyat fuqarolar xayriya ishlari haqidagi ma'lumotlarni televidenie va radioeshittirishlardan olishadi. Xayriya tashkilotlarining o'zi (varaqalar, veb-saytlar, broshyuralar, elektron pochta orqali) bergan ma'lumotni rossiyaliklarning atigi 2 foizi hisobga oladi.
Afsuski, juda kam sonli xayriya tashkilotlari o'z faoliyati haqida televidenie yoki bosma nashrlarda xabar berishga qodir emas. Ayni paytda mamlakatda ommaviy axborot vositalarining roli juda katta va aynan ular xayriya haqidagi stereotiplarni buzishga qodir. Biroq, xayriya faoliyati haqidagi har qanday ma'lumot ommaviy axborot vositalari tomonidan reklama sifatida qabul qilinadi, natijada uni joylashtirish uchun to'lov olish istagi paydo bo'ladi. Mana, Rossiyadagi vaziyat G'arbdan farq qiladi, bu erda matbuot, aksincha, biznesning ijtimoiy mas'uliyatini ilgari suruvchi, ham tashkilotlarning, ham xususiy fuqarolarning xayriya ishlari haqida gapirishga qaror qiladi. Binobarin, xayriya jamiyatlarining yaxshi ishlab chiqilgan, vakolatli va ommaviy axborot vositalarida qo'llab-quvvatlanadigan aloqa strategiyasi zarur.
Ommaviy axborot tahlilida ba'zi ijobiy tendentsiyalarni qayd etish mumkin: 2008 yildan 2011 yilgacha xayriya haqidagi maqolalar soni 60%ga oshgan. Yangiliklar soni ko'paydi, ommaviy axborot vositalarida tilga olingan tashkilotlar ro'yxati kengaytirildi. Biroq, sifatli tahlil shuni ko'rsatadiki, bunday materialni taqdim etish bir tomonlama va yuzaki: ommaviy axborot vositalari voqealarni tor yoritadi, ko'pincha VIPlarning nomlari bilan bog'liq, umuman tashkilotlarning faoliyati haqidagi nashrlarning soni kamroq. ularning mavjud bo'lish shartlariga ko'ra, xayriya ishlarida qatnashish sabablari va xayriya ishining etikasiga bag'ishlangan matnlar juda kam. Ruslar "yulduzlar" (30%) va ishbilarmonlar (20%) xayr -ehson qiladilar, bu ommaviy axborot vositalari ishining natijasidir. Faqat 18% respondentlar do'stlari yoki tanishlari orasida xayriya faoliyatini (doimiy yoki vaqtincha ajralmasdan) amalga oshiradigan aniq odamlarni bilishadi. Ommaviy axborot vositalarida xayriya jamg'armalarining faoliyati ko'pincha fondlarning o'zi tashabbusi bilan (42% nashrlar) va faqat fond ishtirok etgan (22%) tadbirlar munosabati bilan tilga olinadi (2011 yil ma'lumotlariga ko'ra).). Agar biz xayriya faoliyati haqidagi nashrlarning mazmunini tahlil qilishga murojaat qilsak, unda biz ularning asosiy tendentsiyalari va xususiyatlarini aniqlay olamiz: 1) axborot modellarining matnlari ommaviy axborot vositalarining barcha turlarida ustunlik qiladi, tahlillar juda kam; 2) nashrlarning baholovchi konteksti neytral; 2) matnlarning aksariyatida (56%) xayriya ishlarining jamiyat uchun shubhasiz foydalari haqida asosiy tushuncha mavjud bo'lib, ular ilgari berilgan yordam yoki yordam berish uchun nima qilish rejalashtirilganligi haqida xabar berishadi.
Rossiyada institutsional xayriya rivojlanishining past darajasining muhim sababini rag'batlantiruvchi bo'lmagan qonunchilik deb hisoblash mumkin. Xayriya sohasidagi faoliyatni tartibga soluvchi asosiy qonun 1995 yil 11 avgustdagi 135-FZ-sonli "Xayriya faoliyati va xayriya tashkilotlari to'g'risida" Federal qonunidir (2010 yil 23-dekabrdagi o'zgartirishlar). Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari xayriyaning ijtimoiy ahamiyatini tan olsalar ham, xayriya faoliyatini har doim ham zarur darajada qo'llab-quvvatlamaydilar. Bu, birinchi navbatda, mahalliy va federal darajadagi xayriya tashkilotlariga berilgan soliq va boshqa imtiyozlarga tegishli.
Qonunning yangi tahririda xayriya faoliyati yo'nalishlari ro'yxatini kengaytirish va ko'ngillilarga to'lanadigan soliq yukidan ozod qilish ko'zda tutilgan. Yangi qonunga muvofiq, xayriya maqsadlari ro'yxatiga voyaga etmaganlar tomonidan e'tiborsizlik va huquqbuzarliklar bo'yicha profilaktik ishlarga ko'maklashish, yoshlarning ilmiy -texnik ijodkorligini rivojlantirishga ko'maklashish, bolalar tashkilotlari va yoshlar harakatini qo'llab -quvvatlash, tashabbus va loyihalarni kiritish kiradi. Bu ro'yxatga ota-ona qaramog'isiz qolgan va qarovsiz qolgan bolalarni ijtimoiy reabilitatsiya qilish, notijorat tashkilotlariga yuridik (tekin) yordam ko'rsatish, aholini huquqiy tarbiyalash ishlari kiradi.
Qonun qabul qilingandan so'ng, xayriya tashkilotlari ko'ngillilar bilan shartnoma tuzishi va ixtiyoriy faoliyat bilan bog'liq moliyaviy xarajatlarni qoplash to'g'risidagi bandlarni belgilashi mumkin (bino, transport, himoya vositalarini ijaraga berish). Shu bilan birga, tashkilot byudjetdan tashqari jamg'armalarga ko'ngillilarga to'lovlardan sug'urta badallarini to'lashdan ozod qilinadi.
Qonun xayriya tashkilotlariga nisbatan adolatsiz bo'lgan bir nechta qoidalarni olib tashlaydi. Ko'ngillilarning xarajatlariga soliq solinishi - masalan, ularning ko'ngilli faoliyati bilan bog'liq xizmat safarlari bekor qilindi. Ilgari ko'ngillilarni o'rmon yong'inlarini o'chirishga yuborgan tashkilot xarajatlar summasidan sug'urta badallarini to'lashi va daromad solig'ini ushlab qolishi kerak edi. Yangi shart juda muhim, unga muvofiq natura shaklida olingan tovarlar va xizmatlar endi daromad solig'iga tortilmaydi. Masalan, agar ilgari yuridik firma nohukumat tashkilotiga bepul yuridik maslahat bergan bo'lsa, xizmatlarning bozor qiymati daromad solig'iga tortilardi. Bundan tashqari, oxirgi oluvchilarni soliqqa tortish bilan bog'liq shunga o'xshash qoidalar paydo bo'ldi. Ilgari, yordam olgan odamlar ba'zi hollarda soliq to'lashlari kerak edi.
2011 yilda xayriya to'g'risidagi Rossiya qonunchiligida sezilarli o'zgarishlar yuz berdi. Ular nafaqat xayriya to'g'risidagi qonunga, balki soliq sohasidagi qonunlarga ham tegishli edi. 2011 yil 19-iyulda Federal qonunga "notijorat tashkilotlari va xayriya faoliyatini soliqqa tortishni takomillashtirish nuqtai nazaridan Rossiya Federatsiyasi Soliq kodeksining ikkinchi qismiga o'zgartirishlar kiritishni" nazarda tutuvchi hujjatlar imzolandi. Soliq kodeksiga xayriya tashkilotlari faoliyatini yengillashtirish maqsadida qator o'zgartirishlar kiritildi.
Rossiyada xayriya ishlarining rivojlanishiga to'siq - bu xususiy donorlar va tashkilotlar o'rtasidagi xayriya sohalariga e'tiborning farqi. Ushbu bosqichda nogironlar va etimlarni qimmat davolash va ijtimoiy qo'llab -quvvatlash uchun mablag 'yig'ish oson, chunki bu mavzular ko'pchilikni befarq qoldirmaydi. Ammo bu erda xayr -ehson qiluvchilar asosan xususiy donorlardir.
Agar biz yirik biznes tuzilmalari haqida gapiradigan bo'lsak, ularni biznes manfaatlari bilan bog'liq tor mintaqaviy lokalizatsiyaga ega bo'lgan global ijtimoiy loyihalar ko'proq qiziqtiradi. Xayriya faoliyatining eng muhim ob'ekti - turli maqsadli guruhlar uchun ta'lim dasturlariga kelsak, kerakli mablag 'yig'ish juda qiyin. Ammo bu aynan xayriya xarajatlarining katta qismi, bir martalik yordamga emas, balki tizimli yordamga asoslanadi. Masalan, bolalar onkologiyasi va bolalarni reabilitatsiya qilish sohasida ishlaydigan mutaxassislarni tayyorlash, ular uchun juda qiyin terapiyadan so'ng - seminarlar, treninglar, tajriba almashish uchun uchrashuvlar. Donorlar forumining institutsional xayriya faoliyatini rivojlantirish to'g'risidagi 2011 yildagi hisobotiga ko'ra, pulning katta qismi atrof -muhitga yig'iladi va sarflanadi - 3,6 milliard rubl. Tibbiyot va sog'liqni saqlash sohasidagi xayriya ishlariga 1,3 milliard rubl sarflanadi. Uchinchi o'rinda ta'lim sohasidagi xayriya yordami - 524,1 million rubl.
Bizga muhtojlarga yordam berishimizga nima to'sqinlik qiladi, faqat bir marta, sentimental kayfiyatda emas, balki har doim rus mentalitetining eng yaxshi fazilatlari - "qo'shniga rahm -shafqat" ko'rsatib, biz ishonganimizdek, rus jamiyati uchun "ma'naviyat" va "mahkamlagich" elementlarining?
Ko'pchilik, ehtimol, daromad darajasi va aholining umumiy qashshoqligi deyishadi … Lekin xayriya reytingida eng boy davlatlar Rossiyadan yuqori emas: Liviya - 14 -o'rin, Filippin - 16 -o'rin, Indoneziya - 17 -o'rin, Nigeriya - 20, Turkmaniston - 26, Keniya - 33 va boshqalar.
Afsuski, sabab boshqacha bo'lishi mumkin: tadqiqotlar shuni ko'rsatadiki, ko'pchilik mamlakatlarda boylikdan ko'ra pul berish va muhtojlarga yordam berish baxt katta rol o'ynaydi. Va baxt darajasi bo'yicha reytinglarda Rossiya eng yuqori o'rinlarni egallamaydi.
