240 yil oldin, 1775 yil 18 -noyabrda Rossiyaning yangi mintaqaviy bo'linishi to'g'risida manifest e'lon qilindi. Rossiya imperiyasi 50 ta viloyatga bo'lingan. Birinchi 8 viloyat 1708 yilda Pyotr I buyrug'i bilan tuzilgan. Empress Ketrin II islohotlarni davom ettirdi. Viloyatlar, okruglar va provinsiyalar o'rniga, soliq solinadigan aholi soni tamoyiliga asoslanib, mamlakat viloyatlarga (300-400 ming kishi) va graflikka (20-30 ming kishi) bo'lindi.
Boshqaruvni Senat va prokuror nazorati ostida bo'lgan general -gubernator yoki general -gubernator boshchiligida bosh prokuror boshqargan. Viloyat boshida politsiya kapitani turar edi, u har 3 yilda bir marta viloyat zodagonlar yig'ini tomonidan saylanardi. Viloyat bo'linishi Rossiyada 1920 -yillarga qadar mavjud bo'lib, viloyatlarning o'rniga viloyat, hudud va tumanlar qo'yildi.
Piterning mintaqaviy islohoti
1708 yil oxiridan boshlab Butrus viloyat islohotini amalga oshira boshladi. Bu islohotni amalga oshirishga asosan XVIII asr boshlarida eskirgan ma'muriy bo'linish tizimini takomillashtirish zarurati sabab bo'ldi. 17 -asrda Moskva shtati hududi shaharlarga yaqin iqtisodiy aloqalarga ega bo'lgan tumanlarga bo'lindi. Tuman boshida Moskvadan yuborilgan voivoda bor edi. Viloyatlarning o'lchamlari nihoyatda notekis edi - ba'zida juda katta, ba'zida juda kichik. 1625 yilda okruglar soni 146 edi, bundan tashqari volostlar ham bor edi. 18 -asrga kelib, markaz va provinsiya o'rtasidagi munosabatlar o'ta murakkab va chalkash bo'lib ketdi va markazdan grafliklar boshqaruvi nihoyatda og'irlashdi. Pyotr I ning mintaqaviy islohotining yana bir muhim sababi muvaffaqiyatli urush uchun qurolli kuchlarni moliyalashtirish va moddiy qo'llab -quvvatlashning yangi tizimini yaratish zarurati edi.
Bundan tashqari, "kuch vertikalini" kuchaytirish kerak edi. Astraxan qo'zg'oloni va Dondagi qo'zg'olon mahalliy hokimiyatning zaifligini ko'rsatdi, uni viloyat rahbarlari markazning keng ko'lamli aralashuvisiz bunday muammolarni hal qilishlari uchun kuchaytirish kerak edi. Gubernatorlar front chizig'idan qo'shinlarni jalb qilmay, kurtakdagi tartibsizliklarni bostirish uchun barcha harbiy kuch va zarur harbiy kontingentga ega edilar. Gubernatorlar soliq va soliqlarning o'z vaqtida yig'ilishini, ishga yollanuvchilarni jalb qilishni va mahalliy aholini mehnat xizmatiga safarbar etishni ta'minlashi kerak edi.
1708 yil 18 (29) dekabrdagi farmonda "hamma manfaati uchun 8 ta viloyat yaratish va ularga shaharlarni tayinlash" niyati e'lon qilindi. Dastlab Moskva, Ingermanland (keyinchalik Sankt -Peterburg), Smolensk, Kiev, Azov, Arxangelsk va Sibir viloyatlari tuzildi. 1714 yilda Nijniy Novgorod va Astraxan viloyatlari Qozondan ajralib chiqdi va 1713 yilda Riga viloyati paydo bo'ldi. Islohotning mohiyati shundan iborat ediki, tuman ma'muriyati to'g'ridan -to'g'ri bo'ysunadigan eski grafliklar va poytaxtdagi markaziy institutlar o'rtasida oraliq instansiya - viloyat institutlari paydo bo'ldi. Bu hududlarni boshqarish qobiliyatini oshirishi kerak edi. Viloyatlarni to'liq ma'muriy, sud, moliyaviy va harbiy hokimiyatga ega bo'lgan hokimlar boshqargan. Podshoh o‘ziga yaqin odamlarni hokim qilib tayinladi. Xususan, Sankt -Peterburg viloyatini Menshikov, Qozon va Azov viloyatlarini aka -uka Apraksinlar, Moskva viloyatini Streshnev boshqargan.
Butrus islohoti qo'pol, shoshilinch edi. Shunday qilib, viloyatlarni yollash printsipi aniqlanmagan. Podshoh u yoki bu shaharni u yoki bu viloyatga havola qilganida nimaga rahbarlik qilgani noma'lum: viloyatning kattaligi, aholisi yoki iqtisodiy, geografik omillar va boshqalar. Viloyatlar viloyat hukumatlari uchun samarali boshqarish uchun juda katta edi. ular. Mintaqaviy islohotda viloyat boshqaruvining Rossiya boshqaruv mexanizmidagi o'rni, ya'ni markaziy institutlar va tuman ma'muriyatiga aloqasi aniq belgilanmagan.
1719 yilda podshoh Pyotr ma'muriy bo'linishning yana bir islohotini o'tkazdi. Viloyatlar viloyatlarga, viloyatlar esa o'z navbatida tumanlarga bo'lindi. Viloyatni gubernator, tumanni zemstvo komissari boshqargan. Bu islohotga ko'ra, viloyat Rossiya imperiyasining eng yuqori hududiy bo'linmasiga aylandi va viloyatlar harbiy okruglar rolini o'ynadi. 1719 yilda Revel viloyati tashkil etildi. 1725 yil Azov viloyati Voronej viloyati deb o'zgartirildi.
1727 yilda ma'muriy-hududiy bo'linish qayta ko'rib chiqildi. Tumanlar tugatildi, ularning o'rniga grafliklar qayta kiritildi. "Eski" tumanlar va "yangi" okruglarning chegaralari ko'p hollarda bir -biriga to'g'ri kelgan yoki deyarli to'g'ri kelgan. Belgorod (Kievdan ajratilgan) va Novgorod (Peterburgdan ajratilgan) guberniyalari tuzildi.
Keyinchalik, 1775 yilgacha ma'muriy tuzilma nisbatan bo'linish tendentsiyasi bilan nisbatan barqaror bo'lib qoldi. Shunday qilib, 1744 yilda ikkita yangi viloyat - Vyborg va Orenburg tashkil etildi. Viloyatlar asosan yangi hududlarda tashkil topgan, bir qator hollarda eski viloyatlarning bir necha viloyatlari yangilariga ajratilgan. 1775 yil oktyabrga kelib Rossiya hududi 23 provinsiya, 62 viloyat va 276 graflikka bo'lindi.
Ketrin II islohoti
1775 yil 7 (18) noyabrda Empress Ketrin II ning "Viloyatlarni boshqarish institutlari" dekreti chiqarildi, unga ko'ra 1775-1785 yillarda. Rossiya imperiyasining ma'muriy-hududiy bo'linishini tubdan isloh qilish amalga oshirildi. Islohot viloyatlarning bo'linishiga olib keldi, ularning soni ikki baravar ko'paydi, boshlanganidan yigirma yil o'tib, viloyatlar soni ellikka yetdi. Aytish kerakki, Ketrin davrida guberniyalar odatda "gubernatorlik" deb nomlangan.
Islohotlarga ehtiyoj Pyotr davridagi kabi sabablar bilan bog'liq edi. Butrus islohoti tugallanmagan edi. Mahalliy hokimiyatni mustahkamlash, aniq tizim yaratish kerak edi. Pugachev boshchiligidagi dehqonlar urushi mahalliy hokimiyatni mustahkamlash zarurligini ham ko'rsatdi. Zodagonlar mahalliy hokimiyatning zaifligidan shikoyat qilishdi.
Viloyatlar va okruglarga bo'linish qat'iy ma'muriy tamoyil bo'yicha, geografik, milliy va iqtisodiy xususiyatlarni hisobga olmagan holda amalga oshirildi. Bo'limning asosiy maqsadi soliq va politsiya masalalarini hal qilish edi. Bundan tashqari, bo'linish faqat miqdoriy mezonga asoslangan edi - aholi soni. Viloyat hududida uch yuzdan to'rt yuz mingga yaqin, tuman hududida yigirma o'ttiz mingga yaqin jon yashagan. Eski hududiy organlar tugatildi. Viloyatlar hududiy birlik sifatida tugatildi.
Gubernator viloyat boshida edi, uni imperator tayinlagan va olib tashlagan. U viloyat hukumatiga tayangan, uning tarkibiga viloyat prokurori va ikki yuzboshi kirgan. Viloyatda moliyaviy va moliya masalalari g'azna palatasi tomonidan hal qilingan. Jamoat xayriya buyrug'i sog'liqni saqlash va ta'lim bilan bog'liq edi.
Viloyatda qonuniylikni nazorat qilish viloyat prokurori va ikkita viloyat prokurori tomonidan amalga oshirildi. Viloyatda xuddi shu muammolarni tuman prokurori hal qildi. Tuman ma'muriyatining boshida tuman zodagonlari tomonidan saylangan tuman politsiyasi xodimi (militsiya kapitani) va kollegial boshqaruv organi - quyi tuman sudi (bunda politsiya xodimidan tashqari, ikkita baholovchi ham bor edi). Zemskiy sudi zemstvo politsiyasini boshqargan, qonunlar va viloyat hukumatlari qarorlarining bajarilishini nazorat qilgan. Shaharlarda hokim lavozimi o'rnatildi. Bir necha viloyatlarga rahbarlik general-gubernatorlikka topshirildi. Gubernatorlar unga bo'ysundilar, u general-gubernatorlik hududida bosh qo'mondon sifatida tan olindi, agar hozirda monarx yo'q bo'lsa, u favqulodda holat joriy qilishi, bu haqda to'g'ridan-to'g'ri podshoga xabar berishi mumkin edi.
Shunday qilib, 1775 yildagi viloyat islohoti gubernatorlar hokimiyatini kuchaytirdi va hududlarni bo'lintirdi, mahalliy darajada ma'muriy apparatning mavqeini mustahkamladi. Xuddi shu maqsadda, Ketrin II davrida boshqa islohotlar amalga oshirildi: maxsus politsiya, jazo organlari tuzildi va sud tizimi o'zgartirildi. Ijobiy tomoni shundaki, iqtisodiy ahamiyatga ega emaslik, byurokratik apparatning o'sishi va unga sarflanadigan xarajatlarning keskin oshganligini qayd etish mumkin. Umuman olganda, Ketrin II davrida byurokratik apparatni saqlash xarajatlari 5,6 baravar oshdi (1762 yildagi 6,5 million rubldan 1796 yilda 36,5 million rublgacha) - masalan, armiya xarajatlaridan ancha ko'p (2, 6 marta). Bu XVIII va XIX asrlardagi boshqa hukmronlik davriga qaraganda ko'proq edi. Shu sababli, kelajakda viloyat hokimiyati tizimi doimiy ravishda takomillashtirildi.
Aytish kerakki, Rossiyaning hududiy va demografik printsiplarga ko'ra viloyat (mintaqaviy) bo'linishi SSSR va Rossiya Federatsiyasining avtonom respublikalar, hududlar va viloyatlarga bo'linishidan ko'ra ko'proq afzalliklarga ega. Ko'p respublikalarning milliy xarakteri Rossiyaning vayron bo'lishiga olib keladigan "vaqt bombasi" ni o'z ichiga oladi. Birinchi shunday falokat 1991 yilda sodir bo'lgan. Agar Markaziy Osiyo va Zakavkazni bo'linishiga hali ham chidash mumkin bo'lsa-da, ajdodlarimiz bu erlar uchun katta narx to'lagan va ularning yo'qolishi Rossiyaning harbiy-strategik barqarorligiga zarar etkazgan bo'lsa, Boltiqbo'yi davlatlari, Oq Rossiya, Kichik Rossiya va Bessarabiya kabi Buyuk Rossiyaning bir qismini yo'qotishini hech narsa bilan oqlab bo'lmaydi. G'arbiy va shimoli-g'arbiy yo'nalishdagi harbiy-strategik vaziyat keskin yomonlashdi, aslida bir necha asrlar yutuqlari va g'alabalari yo'qoldi. Rus super etnosining ajdodlari vatanlari yo'qoldi. Rus superetnoslari (ruslar) dunyodagi eng katta bo'linadigan odamlarga aylandilar.
Milliy respublikalar yaratgan trotskiy-internatsionalistlar rus tsivilizatsiyasi ostida ulkan vayronkor kuchning "shaxtasini" qurdilar. Va jarayon to'liq emas. Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi milliy respublikalar, o'ziga xos xususiyatlarini "issiqxona" sharoitida rivojlantirish va bundan keyin parchalanish xavfidan mahrum bo'lgan rus xalqiga zarba. Rossiyadagi iqtisodiy inqiroz va Uchinchi jahon urushining boshlanishi, Rossiyaning Janubi-Shimoliy yorig'i bo'ylab mojaroga qo'shilishi, Rossiya Federatsiyasida ichki qarama-qarshiliklarning kuchayishiga, etnokratik elita va milliy ziyolilarning ambitsiyalariga olib keldi., chet eldan qo'llab -quvvatlanadigan, birlik mamlakat uchun juda xavfli bo'lishi mumkin. Shuning uchun, kelajakda Rossiyada faqat kichik xalqlarning madaniy muxtoriyatini saqlab qolgan holda, hududiy bo'linishga qaytish kerak.
