G'arbiy davlatlar (birinchi navbatda AQSh va Evropa Ittifoqi mamlakatlarida) iqtisodiy va harbiy -texnik aloqalarda ishlab chiqilgan bo'lsa, sanoat xavfsizligi sohasida - xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning qonun talablariga rioya qilishlari, shuningdek ularning bajarilishi. ishlab chiqarish jarayonida ishlatiladigan binolar va binolarning belgilangan talablari, inshootlar, texnik qurilmalar, uskunalar, materiallar va texnologiyalar - rus modelidan farq qiladi.
G'arbda ham, Rossiyada ham sanoat xavfsizligi masalalari davlat -xususiy sheriklik (PPP) predmeti bo'lsa, Rossiyada PPPda davlat komponenti ustunlik qiladi, G'arbda esa xususiy. Masalan, Rossiyada davlat organlari sanoat xavfsizligi ekspertizasini o'tkazmaydilar - bu funksiya biznesga berilgan va litsenziyali kompaniyalardan biri tomonidan amalga oshiriladi. Ammo oxirgi xulosalar Rostexnadzor tomonidan majburiy ro'yxatga olinishi kerak. AQSh va Evropa Ittifoqining hozirgi modelini davlat-xususiy sheriklik emas, balki davlat-xususiy sheriklik sifatida tavsiflash mumkin.
Amerika yondashuvi
Qo'shma Shtatlarda mehnatni muhofaza qilish, mehnatni muhofaza qilish va kasbiy kasalliklarning oldini olish bilan shug'ullanadigan Mehnat Departamentining (DXL) Kasbiy xavfsizlik va sog'liqni saqlash boshqarmasi (OSHA) zimmasiga yuklangan. Bu tashkilot AQSh Kongressi tomonidan 1970 yil 29 -dekabrda Prezident Richard Nikson tomonidan imzolangan "Mehnatni muhofaza qilish to'g'risida" gi qonunga binoan tashkil etilgan va 1971 yil 28 -aprelda "Mehnatni muhofaza qilish to'g'risida" gi qonun kuchga kirganida rasmiy ravishda tashkil etilgan.
Kafedraning asosiy vazifasi - mehnatni muhofaza qilish sohasidagi standartlarni ishlab chiqish, ularning bajarilishini ta'minlash (shu jumladan tekshirish, jarima solish va boshqalar), sanoat xavfsizligi bo'yicha ixtisoslashtirilgan treninglar orqali xodimlarning xavfsiz va sog'lom mehnat sharoitlarini ta'minlash. ish beruvchilarga maslahat. Bo'lim belgilangan faoliyat sohasidagi huquqiy tartibga solishni takomillashtirish bo'yicha takliflar kiritish huquqiga ega.
Qo'shma Shtatlar ma'muriyati hududi 10 ta raqamli tumanlarga bo'linadi, ularning har birida hududiy davlat organlari mavjud. Ularning vakillari sanoat ob'ektlarini muntazam tekshirib turadilar, u erda ular eng xavfli va zararli sanoat va texnologik jarayonlardagi ish joylarini rejali tekshirish va attestatsiyadan o'tkazadilar, xavfli ishlab chiqarish ob'ektlarini tekshiradilar. Bunday tekshiruvlar rejasiz bo'lishi va xodimlarning shikoyatlari asosida va uchinchi shaxslarning iltimosiga binoan o'tkazilishi mumkin.
"Mehnatni muhofaza qilish to'g'risida" gi qonunga muvofiq ishlab chiqilgan mehnatni muhofaza qilish va xavfsizlik qoidalari talablariga rioya etilishini ta'minlash bo'yicha chora -tadbirlarni amalga oshirishdan tashqari, bo'lim xodimlarni himoya qiluvchi qonunlar talablarini bajarish, ish beruvchi tomonidan sodir etilgan har xil turdagi huquqbuzarliklar to'g'risida xabardor qilish uchun ham javobgardir., ular mehnatni muhofaza qilish bilan bog'liqmi yoki yo'qligidan qat'iy nazar (xabar beruvchi qonunlar). Bu vakolat 2010 yil 21-iyulda Prezident Barak Obama tomonidan imzolangan Dodd-Frank Uoll-strit islohoti va iste'molchilar huquqlarini himoya qilish to'g'risidagi qonunga binoan AQSh Kongressi ma'muriyatiga berilgan.
Mehnatni muhofaza qilish to'g'risidagi qonunga muvofiq, shtatlar va hududlar o'zlarining federal sog'liqni saqlash va xavfsizlik dasturlarini amalga oshirishi mumkin. Bu dasturlar federal dasturlarning o'rnini bosadi va qisman federal hukumat tomonidan moliyalashtiriladi. Qonunchilikda ular xodimlarni himoya qilishda mehnatni muhofaza qilish va federal xavfsizlik idorasining dasturlari kabi samarali bo'lishi kerakligi ko'rsatilgan. 22 shtatda bunday dasturlar mavjud.
2011 yil aprel oyida Mehnatni muhofaza qilish va mehnatni muhofaza qilish boshqarmasining 40 yilligida nutq so'zlab, AQSh mehnat vazirining o'rinbosari lavozimida ishlayotgan bosh ijrochi direktor Devid Maykl o'z agentligining yutuqlarini quyidagi ma'lumotlar bilan tasvirlab berdi:
- ishda o'lim darajasi 1970 yildagi 14 ming kishidan 2009 yilda 4,4 ming kishiga kamaydi;
- shikastlanishlar va kasb kasalliklari darajasi 1972 yilda har 100 kishiga 10,9 holatdan 2009 yilda 4 taga kamaydi.
Shunga qaramay, Devid Mayklz ishda 4, 4 ming o'limni qabul qilib bo'lmaydigan raqam ekanligini ta'kidladi: kuniga 12 kishi! Bundan tashqari, har yili 3 millionga yaqin odam ishlab chiqarish jarohatlari qurboniga aylanadi, minglab odamlar esa kasbiy kasalliklarga chalinadi.
Bo'lim 8,7 millionga yaqin ishlab chiqarish ob'ektlarini va xususiy sektorda 106 milliondan ortiq xodimlarni boshqaradi. Mehnatni muhofaza qilishni boshqarishning hududiy organlari 10 ta mahalliy idoralarga bo'ysunuvchi 80 ta mahalliy idoralarga ega. Har yili bo'lim inspektorlari sanoat ob'ektlarida 30 mingga yaqin tekshiruv o'tkazadilar. Amerika Mehnat Federatsiyasi va Sanoat Tashkilotlari Kongressi (AFL-CIO), Amerikaning eng yirik kasaba uyushmalari tashkilotining hisob-kitoblariga ko'ra, barcha ish joylarini tekshirish va attestatsiyadan o'tkazish uchun 129 yil kerak bo'ladi. Shu munosabat bilan, mehnatni muhofaza qilish boshqarmasi, ish joylarini majburiy attestatsiyadan o'tkazish choralari bilan bir qatorda, ixtiyoriy himoya dasturlarini (VPP) ham amalga oshiradi.
Sabzi va tayoq
Bu erda kalit so'z "ixtiyoriy". Bunday dasturlar ishtirokchisi maqomiga da'vogarlar Mehnatni muhofaza qilish boshqarmasining hududiy organiga tegishli arizani yuboradilar, shundan keyingisi ularga aniq natijalarni ko'rsatishga qaratilgan texnik topshiriq yuboradi (ishlashga asoslangan mezonlar). Ushbu topshiriq asosida abituriyentlar o'z takliflarini ishlab chiqadilar va hududiy boshqaruv organiga taqdim etadilar, ularni ko'rib chiqish va tasdiqlashdan so'ng korxonalarni kompleks tekshirish va ish joylarini attestatsiyadan o'tkazish (joyida tekshirishni baholash) o'tkaziladi. Tekshiruv guruhining tarkibi uch kishidan olti kishigacha o'zgaradi.
Tekshiruvni muvaffaqiyatli yakunlagan korxonalar uchta ixtiyoriy ish joyidagi xavfsizlik dasturiga (VPP) qo'shilish huquqiga ega. Keyinchalik, dastur ishtirokchilari har yili mehnatni muhofaza qilish dasturlarining ichki auditini o'tkazadilar (o'z-o'zini baholaydilar) va ularni vaqti-vaqti bilan joyida baholash bilan joyida rejali tekshirish, mehnatni muhofaza qilish boshqarmasi vakillari tomonidan har yili emas, lekin har uch -besh yilda bir marta. yoki ishlab chiqarishdagi baxtsiz hodisa yuz berganda yoki xodimlarning shikoyatlari asosida.
Mehnatni muhofaza qilish bo'yicha ixtiyoriy dasturlarning ishtirokchilari uchta toifaga bo'linadi, ularga tegishli rasmiy maqom beriladi:
- VPP Star - bu yuqori darajadagi yutuqlar, to'la vaqtli xodimlar o'rtasida kasbiy shikastlanishlar va kasalliklarning minimal darajasi bilan kasbiy xavfsizlik bo'yicha kompleks dasturlarni muvaffaqiyatli amalga oshiradigan namunali korxonalar (o'tgan uch yil ichida kamida o'z sanoatining milliy ko'rsatkichidan 50% past). navbatdagi rejali tekshirish), ishlab chiqarish faoliyatining haqiqiy natijalari Mehnatni muhofaza qilish va xavfsizlik bo'yicha ma'muriyatning topshirig'iga mos keladi;
- "Yaxshi" (VPP Merit) - keyingi yutuqlar darajasi, kelgusi uch yil mobaynida bir pog'ona yuqoriga ko'tarilish qarorini namoyish etadigan va tegishli salohiyatga ega bo'lgan korxonalar, erishilgan natijalar bir qator sohalarda samaradorlik etarli emasligidan dalolat beradi;
- VPP Star Demonstration - sanoat xavfsizligi bo'yicha muqobil yoki yangi chora -tadbirlarni endigina boshlagan korxonalar, buning natijasida ularga yuqori maqom berilishi mumkin.
Mehnatni muhofaza qilish boshqarmasi vakillari bilan joyida o'tkazilgan maslahatlashuvlar natijalariga ko'ra, 500 tagacha ishlab chiqarish xodimlari bo'lgan kichik korxonalarda, yillik rejadan ozod qilishni ko'zda tutuvchi rag'batlantirish dasturlari (Xavfsizlik va sog'liqni saqlash yutuqlarini tan olish dasturi, SHARP) amalga oshiriladi. sanoat xavfsizligi talablari namunali bajarilgan taqdirda uch yilgacha bo'lgan tekshiruvlar.
Dastur ishtirokchilari reklama mahsulotlarida, hudud va binolarning tashqi dizaynida o'z maqomiga mos keladigan bannerlar, bayroqlar va logotiplardan foydalanishlari mumkin.
Yuqoridagi maqomlar uchta turdagi sertifikatlash natijalariga ko'ra beriladi:
- alohida sanoat ob'ektlarini sertifikatlash (saytga asoslangan sertifikatlash);
- geografik jihatdan tarqoq bir necha sanoat ob'ektlari o'rtasida aylanadigan ishlab chiqarish xodimlarini attestatsiyadan o'tkazish (ishchi kuchini mobil sertifikatlash);
- butun korporatsiyani sertifikatlash (korporativ sertifikatlash).
2013 yil oxiriga kelib, 2333 korxona ixtiyoriy mehnat xavfsizligi (VPP) dasturlarida qatnashdi, ularning aksariyati VPP Star edi. Dasturlar 1 milliondan ortiq ishlab chiqarish xodimlarini qamrab oldi. Bu dasturlar ishtirokchilarining jami iqtisodiy samarasi 1982 yilda ishga tushirilgandan buyon 1 milliard dollardan oshdi, bu makroiqtisodiy darajadagi natijadir.
Mikroiqtisodiy darajada - yakka tartibdagi kompaniya - Birlashgan kosmik alyans, AQSh mudofaa sanoatining ikki giganti Boing va Lokxid Martin qo'shma korxonasi bunga yaqqol misol bo'la oladi. Bu firma AQSh Milliy aerokosmik agentligining uchirish xizmatlari kompleksini taqdim etish va Kanaveral burnida uchish maydonchasini ishga tushirish bo'yicha pudratchi hisoblanadi. Birlashgan kosmik alyans 2004 yilda sanoat xavfsizligi bo'yicha "a'lo ishchi" maqomini oldi va hozirgi kungacha saqlab kelmoqda. Kompaniyaning turli bo'linmalarida baxtsiz hodisalar va ishlab chiqarishdagi shikastlanishlar darajasi 15-25%ga kamaydi. Xodimlari soni 100 tagacha bo'lgan bo'linmalardan birida u nolga aylandi, natijada ish beruvchidan 47 000 AQSh dollari va sug'urtalovchidan yana 48 000 AQSh dollari to'landi.
Rossiya mudofaa sanoatining etakchi kompaniyalari allaqachon ilg'or ishlab chiqarish quvvatlariga ega. Surat www.irkut.com saytidan
Sabzi bilan bir qatorda, Mehnatni muhofaza qilish boshqarmasi, shuningdek, mehnatni muhofaza qilish qoidalarini buzganlarga jazo tarzida og'riqli moliyaviy qamchiga ega. Masalan, 2014 yil noyabr oyida Norfolkdagi Kolonnaning kemasozlik zavodi, AQSh harbiy -dengiz kuchlarining er usti kemalari va yordamchi kemalarini ta'mirlashga ixtisoslashgan, ishlab chiqarish xodimlarining xavfsizligi etarli emasligi uchun 100 ming dollar jarimaga tortilgan. Rejadan tashqari tekshiruvning sababi yuqori (10 m dan ortiq) balandlikda payvandlashda ochiq lyuklarning to'siqlari yo'qligi haqidagi shikoyat edi. Tekshiruv davomida yana 12 ta qonunbuzarlik aniqlandi. 2010 yilda xuddi shu korxona yil davomida to'rtta sanoat xavfsizligi qoidalarini buzgani uchun 85 ming dollar jarimaga tortildi.
Erishilgan yutuqlar ixtiyoriy dasturlar to'g'risidagi nizomni majburiy tartibga o'tkazishni boshlashga imkon berdi: AQSh Kongressining quyi palatasidagi har ikki partiyaning vakillari shu yilning may oyi oxirida tegishli qonunchilik tashabbusi bilan chiqishdi.
Atom energiyasidan foydalanish sohasidagi nazorat masalalari AQSh energetika vazirligining o'ziga xos vakolatiga kiradi va bo'limning tarkibiy bo'linmalaridan biri bo'lgan Texnik imkoniyatlar federal panelining vakolatiga kiradi.
Ko'tarish mexanizmlari, bosimli uskunalar, sanoat korxonalarining elektr ta'minoti tizimlarining texnik sertifikati o'zini o'zi tartibga soluvchi notijorat tashkilotlari yurisdiktsiyasiga kiradi: qozonlarni tekshirish (qozon va bosim idishlari inspektorlari milliy kengashi), energiya nazorati (elektr tekshiruvchilar kengashi). va texnik ko'rik (Mehnatni muhofaza qilish va sog'liqni saqlash boshqarmasi), ular o'z vakolatlarini bir qator tijorat va notijorat tashkilotlarga topshiradilar. Masalan, yuk ko'tarish uskunalari, shu jumladan kranlar va yuk ko'taruvchilarni sertifikatlashda, bu Crane Institute Certification (CIC) tijorat tashkiloti, shuningdek, Qurilish ta'limi va tadqiqotlari milliy markazi (NCCER), Milliy komissiya. kran operatorlarini sertifikatlash (NCCCO) va operatsion muhandislarni sertifikatlash dasturi (OECP). Vakolatli sertifikatlashtirish organlari sug'urta kompaniyalari bilan yaqindan hamkorlik qiladi.
EUROPEAN NIYATI
Evropa Ittifoqida vaziyat biz o'rgangan nuqtai nazardan ham murakkabroq. U erda sanoat xavfsizligi masalalari rasmiy ravishda Evropa Ittifoqining a'zo davlatlar hukumatlaridan ajratilgan, millatlararo ijroiya organi - Evropa Komissiyasi yurisdiktsiyasiga tegishli. Evropa Komissiyasining barcha qarorlari faqat maslahat xarakteriga ega bo'lgani uchun va barcha bahsli masalalar, bir tomondan, milliy hukumatlar darajasida hal qilinganligi sababli, umumiy iqtisodiy makonning kundalik hayotini tartibga solish uchun ob'ektiv talablar mavjud. Boshqa tomondan, Evropa Ittifoqi hududida sanoat xavfsizligining amaliy jihatlari - bu xalqaro notijorat tashkilotining (Internationale sans but lucratif - Aisbl) - vakolatidir - Evropa nazorat va nazorat organlari konferentsiyasi (Colloque Europeen d'Organismes) de Controle International - CEOC International), 22 mamlakatdan 29 ta mustaqil nazorat va sertifikatlashtirish organlarini birlashtirgan.
Ushbu nazorat va sertifikatlashtirish tashkilotlari xavfli ishlab chiqarish uskunalari (yuk ko'tarish mexanizmlari, bosim ostida ishlaydigan uskunalar, elektr va issiqlik ta'minoti tizimlari) bo'yicha sertifikatlashtirish va nazorat va nazorat faoliyatini amalga oshirish uchun Evropa Ittifoqiga a'zo davlatlarning davlat organlari tomonidan akkreditatsiyadan o'tgan. atom elektr inshootlari), shuningdek bino va inshootlar, transport vositalari, an'anaviy ishlab chiqarish uskunalari, tibbiy asbob -uskunalar, xalq iste'mol mollari va bolalar o'yinchoqlari.
Nazorat va nazorat organlarining Evropa konferentsiyasi (CEOC Xalqaro texnik qo'mitalari) ixtisoslashtirilgan texnik qo'mitalariga sanoat xavfsizligi va standartlashtirishni tartibga soluvchi umumiy Evropa qoidalariga nisbatan texnik ekspertiza vakolatlari berilgan.
Evropa konferentsiyasi vakolatli nazorat va sertifikatlashtirish tashkilotlarining faoliyati ikkita asosiy funktsiyani - tartibga soluvchi (majburiy asosda) va sertifikatlashtirishni (ixtiyoriy ravishda) amalga oshirish bilan cheklangan. Ulardan birinchisi davlat hokimiyati xususiyatiga ega va birinchi navbatda inson hayoti va sog'lig'ini muhofaza qilish, shuningdek, antropogen xavflarni minimallashtirish va mavjud ijtimoiy-iqtisodiy modelni sozlash orqali atrof-muhitni muhofaza qilish bilan bog'liq, ikkinchisi xizmat ko'rsatishga qaratilgan. iqtisodiyot ehtiyojlari va bozor sub'ektlarining imidji va texnik -iqtisodiy manfaatlarini qondirishga qaratilgan.
Evropa konferentsiyasi ikkinchi (sertifikatlash) funktsiyasi bilan bog'liq bo'lgan juda kuchli tijorat komponentiga ega. Jahon bozorida mustaqil ekspertiza, sertifikatlashtirish va nazorat testlari (Testing, Inspection & Certification, TIC) bo'yicha yillik xizmatlar hajmi 100 milliard evroga baholanmoqda, bozor ishtirokchilari 2 mingga yaqin nazoratchi va sertifikatlashtirish tashkilotlari bo'lib, ularning umumiy xodimlari soni. taxminan 600 ming kishi. Jahon bozorining bo'sh ulushi (manzilli bozor) 70 milliard evrodan oshadi. Qolgan qariyb 30 milliard yevro 15 ta yirik transmilliy nazorat va sertifikatlashtirish tashkilotlariga to'g'ri keladi, ulardan 11 tasi evropalik (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA va boshqalar).
Yaqin va o'rta muddatli istiqbolda Evropa Ittifoqi davlatlarining ilmiy -texnik va innovatsion siyosatining asosiy yo'nalishlarini belgilashda joriy muammolarni hal qilishdan tashqari, nazorat va nazorat organlarining Evropa konferentsiyasi muhim rol o'ynaydi. Bu yildan boshlab Evropa konferentsiyasi sanoat xavfsizligi bo'yicha Evropa texnologik platformasining (ETPIS) rasmiy hamkori-etakchi ilmiy tashkilotlar, ishlab chiqarish sohasi etakchilari, shuningdek, nufuzli nodavlat notijorat tashkilotlarining davlatlararo o'zini o'zi tartibga soluvchi tarmog'i hisoblanadi. platforma profilining. Platforma ishida Evropa Ittifoqining barcha mamlakatlaridan 750 tashkilot ishtirok etadi. Platforma Horizon 2020 deb nomlangan 2014-2020 yillar uchun Evropa Ittifoqining VIII tadqiqot va ishlab chiqish tizimining elementlaridan biri bo'lib, u zamonaviy muammolarga javob bera oladigan fan, texnologiya va innovatsion siyosatni birinchi o'ringa qo'yishga mo'ljallangan.
NIMA O'RGANISH KERAK
Sanoat xavfsizligini ta'minlash bo'yicha G'arb tajribasi nafaqat mavhum qiziqish mavzusiga aylanishi mumkin ("ularda nima bor?"), Balki mahalliy resurslar (moliyaviy, vaqt, inson va boshqalar) ning keskin cheklanishi sharoitida ham talabga ega bo'lishi mumkin. davlat-xususiy sheriklik mexanizmini yanada o'zlashtirish va uning ta'sirini yaqin vaqtgacha davlat yurisdiktsiyasining eksklyuziv predmeti hisoblangan sohalarga tatbiq etish nuqtai nazaridan davlat texnik nazorati tizimi.
Shu bilan birga, davlatning nazorat va nazorat funktsiyalarini tadbirkorlik va kasbiy o'zini o'zi tartibga soluvchi tashkilotlarga o'tkazish etuk fuqarolik jamiyati bo'lgan taqdirdagina samarali bo'ladi, bunda axloqiy cheklovlar xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning - yakka tartibdagi tadbirkorlarning ham, yuridik shaxslarning xatti -harakatlariga ta'sir qiladi. - qonun chiqaruvchi, ma'muriy va jinoiy kuchdan kuchliroq emas.
Hozirgi bosqichda rus jamiyatining rivojlanish darajasi davlatning rivojlanish darajasidan orqada qolmoqda, shuning uchun ikkinchisi birinchisiga ta'lim berishga majburdir: uning huquqiy layoqatini tan olish, cheklash - hozircha va ma'lum darajada - uning huquqiy layoqati.
Xususan, yaqinda qabul qilingan Rossiya Federatsiyasining 2015 yil 13 iyuldagi 224-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida davlat-xususiy sheriklik, munitsipal-xususiy sheriklik va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" Federal qonuni faqat amal qiladi. transport, energetika va telekommunikatsiya infratuzilmasi, sog'liqni saqlash va ta'lim muassasalari, shuningdek, individual kommunal xizmatlar. Bozor sub'ektlarining sanoat xavfsizligi sohasidagi faoliyatini tartibga solish hali bu qonunning tartibga soluvchi ta'siriga bo'ysunmaydi. Va gap bu erda emas, balki jamiyatda bo'lgani kabi, hali iqtisodiy munosabatlar sohasida etukligini isbotlamagan.
