O'tgan payshanba kuni Davlat Dumasida tadbir bo'lib o'tdi, bu haqda Rossiya parlamentining rasmiy saytida hech qanday ma'lumot yo'q edi. Bu erda davra suhbati formatida "Xususiy harbiy xavfsizlik faoliyati to'g'risida" gi qonun loyihasi muhokamasi bo'lib o'tdi. Dekabr oyida uni Davlat Dumasiga "Adolatli Rossiya" fraktsiyasi deputati Gennadiy Nosovko taqdim etdi. Endi deputatlar, shaxs qonuniga qiziqqan mutaxassislar ushbu loyihada keltirilgan normalarni muhokama qilishga qo'shilishdi.
Xususiy harbiy kompaniyalar lobbistlari beshinchi urinishga kirishdilar
Ko'rinib turibdiki, Davlat Dumasi apparati ushbu tadbirni jamoatchilik e'tiboriga loyiq emas deb topdi, shuning uchun qonun loyihasini muhokama qilish haqidagi ma'lumotlar faqat Spravorossi rasmiy saytida paydo bo'ldi. Duma a'zolarining deputat Nosovkoning yangi tashabbusiga bo'lgan munosabati, bu Rossiyadagi xususiy harbiy kompaniyalarni (PMC) qonuniylashtirishning beshinchi urinishi ekanligi bilan izohlanadi. Dastlabki to'rttasi nol o'qish bosqichida muvaffaqiyatsizlikka uchradi.
Mutaxassislarning fikricha, qonun loyihalarining muvaffaqiyatsizlikka ketishiga ko'p jihatdan xususiy harbiy kompaniyalar mavzusi jamoatchilik nazarida yollanma harbiy harakatlar bilan bevosita bog'liqligi sabab bo'lgan. Ko'pchilik haqli ravishda buni qabul qilinishi mumkin emas deb hisoblaydi. Rossiya Jinoyat kodeksida hatto 359 -modda "yollanma askar" bor. Unda yollanma askarni yollash, o'qitish, moliyalashtirish yoki moddiy qo'llab -quvvatlash uchun jazo (to'rt yildan sakkiz yilgacha qamoq) nazarda tutilgan. Noqonuniy harbiy harakatlar ham qattiqroq jazolanadi.
Ajablanadigan narsa yo'q. Rus mentalitetida yollanma askarlar har doim tinchlik va insoniyatga tahdid bo'lgan. Yaxshiyamki, ularni "yovvoyi g'ozlar" deb atashgan va hech qachon "boylik askarlari" deb atashmagan, chunki ular G'arb mamlakatlarida bu jamoatchilik qiyofasini shakllantirgan.
Hammasi o'tgan asrning oltmishinchi yillarida, Britaniya polkovnigi Devid Stirling Watchguard International (WI) birinchi shaxsiy harbiy kompaniyasini yaratgan paytdan boshlandi. U Buyuk Britaniyaning ittifoqdosh hukumatlari va xalqaro tashkilotlarida ishlagan, "nozik operatsiyalarni" amalga oshirgan, shtat harbiy xizmatchilarining ishtiroki istalmagan siyosiy yoki iqtisodiy oqibatlarga olib kelishi mumkin.
Devid Stirling bir nechta xususiy harbiy kompaniyalarni yaratdi. Masalan, Kilo Alpha Service ham bor edi. U WWF bilan Janubiy Afrikadagi brakonerlarga qarshi kurashish uchun shartnoma tuzdi. Yo'l davomida u urushayotgan siyosiy kuchlarning qo'shinlarini (ANC va Inkata) o'rgatdi. Ular aytganidek, shaxsiy hech narsa emas - faqat biznes.
Bu biznes mamlakatlar va qit'alar bo'ylab o'sdi va amalda qonuniy bo'lib qoldi. Mutaxassislarning fikriga ko'ra, 90 -yillarning boshlarida PMClar 42 mamlakatda qo'shinlarni o'qitishgan va 700 dan ortiq mojarolarda qatnashishgan. Yangi asrda xususiy harbiy qo'shinlar hisobi yuzdan oshdi. Ularning aytishicha, ular allaqachon bir milliondan ortiq (ba'zi mualliflar bu raqamni besh millionga teng) xodimlarga ega va biznes aylanmasi 350 milliard AQSh dollaridan oshgan.
The Economist jurnali oddiyroq raqamni keltiradi - 100 milliard dollardan oshadi. Biroq, hatto ingliz iqtisodchilarining cheklangan bahosi ham PMC daromadlarini o'nlab shtatlar yalpi ichki mahsulotidan yuqori - jahon iqtisodiy reytingida taxminan 60 -o'rinni egallaydi. Masalan, bizga yaqin bo'lganlardan ko'ra Ozarbayjon, Belorussiya, boshqa postsovet davlatlari (bu ro'yxatda faqat Qozog'iston va Ukraina PMClarga qaraganda yaxshiroq ko'rsatkichlarga ega).
Shunday qilib, Rossiya biznesining shaxsiy harbiy faoliyatga bo'lgan qiziqishi. Kuzatuvchilarga ko'ra, iste'fodagi generallar va oligarxlar buning uchun lobbichilik qilishadi. Ularning urinishlari mazmunli natija bermadi. Dastlab, "Xususiy harbiy xavfsizlik kompaniyalari to'g'risida" gi qonun loyihasida PMClarni yaratish maqsadlarini to'g'ridan -to'g'ri ko'rsatgan holda, ular qonuniy g'azabga duch kelishdi - Rossiyaning Fuqarolik Kodeksida yuridik shaxslar tijorat va notijorat tashkilotlar deb tasniflangan, lekin kompaniyalar emas. Men sozlashim kerak edi. "Xususiy harbiy kompaniyalarning tashkil etilishi va faoliyatini davlat tomonidan tartibga solish to'g'risida", "Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" variantlar mavjud edi. Lekin ular ham Rossiya qonunchiligi me'yorlariga mos kelmasligini aniqladilar.
Mavzuga yuqori hukumat amaldorlari jalb qilingan. 2012 yilda Tula shahrida bo'lib o'tgan Harbiy-sanoat komissiyasi yig'ilishida Rossiya hukumati bosh vazirining o'rinbosari Dmitriy Rogozin (men RIA Novostidan iqtibos keltirdim): «Bugun biz idoralararo ishchi guruhini tuzish masalasini ko'rib chiqayapmiz. harbiy sanoat kompleksida Rossiyada xususiy harbiy kompaniyalarni yaratish muammosi … Guruhning vazifasi xususiy tadbirkorlikni tashkil etishning maqsadga muvofiqligi bo'yicha takliflarni tayyorlash (xavfsizlikni himoya qilish sohasidagi xususiy tadbirkorlik tashabbuslari monitoringi, shuningdek, jahon bozoridagi xususiy xizmatlar tendentsiyalarining holatini hisobga olgan holda) bo'ladi. Rossiyadagi harbiy kompaniyalar.
Dmitriy Rogozin bu mavzuga bir necha bor qaytadi. Ammo qonunchilar uni faqat 2014 yilda qo'llab -quvvatlaydi. Buni Pskov viloyat deputatlar yig'ilishining LDPR fraktsiyasi amalga oshiradi. U "Xususiy harbiy kompaniyalar to'g'risida" loyihasini ishlab chiqadi. O'sha paytda Duma Mudofaa qo'mitasi raisining o'rinbosari bo'lgan Frants Klintsevich faol norozilik bildirgan, ular aytishicha, bu mintaqaviy deputatlarning vakolati emas, qonun loyihasini Mudofaa vazirligi va Davlat dumasi deputatlari ishlab chiqishi kerak.
2014 yilning kuzida PMClar to'g'risidagi qonun loyihasining yangi tahriri bu erda aytib o'tilgan spravorass deputati Gennadiy Nosovko tomonidan taqdim etildi. Bu fikr yana bir bor murosasiz bo'lib chiqdi va hatto birinchi o'qishga ham etib bormadi.
Milliy manfaatlarni himoya qilish uchun PMClar?
Endi Duma a'zolari stolida qonunning yangi tahriri bor, u Rossiya huquq sohasidagi xususiy harbiy kompaniyalar faoliyatini qonuniy tartibga solishga mo'ljallangan. Axir, endi bu bizning mamlakatimizda taqiqlangan. Bir nechta PMC "Rossiya Federatsiyasida xususiy detektivlik va xavfsizlik faoliyati to'g'risida" gi qonunga muvofiq ishlaydi. Biroq, bu kompaniyalarning imkoniyatlari va ishtahasini jiddiy cheklaydi.
Muhokamani ochar ekan, o'rinbosar Gennadiy Nosovko shunday dedi: «Qonun loyihasining oldingi versiyasida tushuncha va qo'llab -quvvatlash topilmadi, shuning uchun hamkasblarim bilan men uni qayta ko'rib chiqa boshladik. Endi bu deyarli yangi qonun loyihasi bo'lib chiqdi ».
Dumadagi munozara shuni ko'rsatdiki, rus mentaliteti yil davomida o'zgarmadi. Mutaxassislarning fikricha, davlat bundan buyon mudofaa va xavfsizlik sohasidagi vakolatlarni xususiy tuzilmalar qo'liga o'tkazmaydi. "Milliy mudofaa" jurnali bosh muharriri Igor Korotchenko NSN agentligiga shunday dedi: "Agar bunday tashkilotlar kerak bo'lganda ular allaqachon yaratilgan bo'lar edi. Mudofaa, xavfsizlik, harbiy xizmatchilarni o'qitish bilan bog'liq vazifalarni bajarish nuqtai nazaridan, bu masalalarning barchasi davlat yurisdiksiyasida qoladi. Bu sohada vakolat hech kimga berilmaydi ».
Igor Korotchenko PMCni chet elda ishlatishga ruxsat berdi, lekin qat'iy cheklangan vazifalar uchun. "Ular chet elda ishlaydigan Rossiyaning yirik kompaniyalarining gaz va neft qazib oladigan joylarini himoya qilish uchun mos bo'lardi. Masalan, dengiz qaroqchilari ishlaydigan joylardan o'tayotganda kemalarni himoya qilishni ta'minlash. " Vladimir Putin bosh vazir bo'lganida ham shunday fikrni bildirgan.
Biznes vakillari o'z maqsadlarini biroz boshqacha ko'rishadi. Masalan, qonun loyihasi muhokamasi paytida so'zga chiqqan RSB-Group MChJ (o'zini "Xususiy harbiy konsalting kompaniyasi" sifatida ko'rsatgan) bosh direktori Oleg Krinitsin yangi qonunning asosiy ma'nosi PMCni tartibga solish bo'lishi kerakligini aytdi. "Har doim oddiy qo'shinlardan foydalanish maqsadga muvofiq bo'lmagan hududlarda davlatning nozik vositasi" sifatida. (Salom Britaniya polkovnigi Stirling!)
Oleg Krinitsinni Davlat Dumasi deputati Maksim Shingarkin qo'llab -quvvatladi: "Biz hammamiz bunday qonunning mohiyatini tushunamiz va agar rostini aytsak, agar biz Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining harakatlarini qonuniylashtirish vazifasini qo'ygan bo'lsak. uchinchi davlatlar, shu jumladan harbiy harakatlar sharoitida, biz u yoki bu qonun bilan Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining o'zlarini, yaqinlarini, uchinchi shaxslarning manfaatlarini himoya qilish maqsadida bunday harakatlarni amalga oshirish huquqini ta'minlashimiz kerak. shu jumladan, harbiy xavfsizlik tashkilotlari ko'rinishida hech qanday uyushgan jarayon bo'lmaganda ".
Deputat Shingarkinning g'oyasi, juda badiiy va oqlangan ifodalanmagan bo'lsa -da, qonun loyihasini ishlab chiquvchilaridan biri, Dumaning xavfsizlik qo'mitasi eksperti Valeriy Shestakov tomonidan ishlab chiqilgan. U PMClarning tijorat faoliyatini ko'radi (Shestakov "tijorat" so'zini ta'kidladi), "Rossiya davlatining milliy manfaatlarini himoya qilish rejalarini amalga oshirishga" qaratilgan. Hammasi shu - endi ham, kam ham emas.
Bularning barchasi tijorat manfaatlari va milliy manfaatlar o'rtasidagi tafovutlar, bugungi kunda qonunni ishlab chiquvchilar umumiy maqsadlardan ko'ra, biznes ishtahasiga yaqinroq ekanligidan dalolat beradi. Aqlli aytganidek, "yovvoyi g'ozlarni" uy sharoitida qilishga urinishlar, qonun chiqaruvchilar jamoatchilikning PMCga bo'lgan talabi nima ekanligini hali ham tushunmaganligini ko'rsatadimi? Va u u erda? Bu hatto qonun loyihasining tafsilotlarida ham o'z aksini topdi. Xususan, PMClarni litsenziyalash ba'zi hollarda Sanoat va savdo vazirligiga, boshqalarda Mudofaa vazirligiga, qolganlarida esa FSBga o'tkazilishi kerak. Doimiy xizmatlar savdosidan tortib, davlat sirlari va harbiy rejalashtirishgacha. Xususiy harbiy kompaniyalarning xizmatlari gumon qilinayotgan mijozlar ham xuddi matnda aniq ko'rsatilmagan. Qonun loyihasining muhokamasi rozilikdan ko'ra ko'proq tortishuvlarga sabab bo'lgani ajablanarli emas va uni Dumada o'qish istiqbollari ancha xira bo'lib qoldi.
Ayni paytda dunyoda xususiy harbiy kompaniyalar soni ko'paymoqda. Mutaxassislar buni xususiy kapitalning tobora kuchayib borayotgani bilan izohlamoqda. Boshqalar aniqroq aytadilar - transmilliy korporatsiyalarning maqsadlarini kuch bilan qo'llab -quvvatlash. Rossiya biznesidan bunday qo'llab -quvvatlashga ehtiyoj bormi? Ko'rinib turibdiki, bu savolga aniq javobsiz, Rossiya PMClarining jiddiy tijorat istiqbollari va ularning faoliyatini qonuniy qo'llab -quvvatlashiga ishonish qiyin …
